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龙江县人民检察院关于印发《深化作风整顿

优化营商环境实施方案》的通知

时间：2018-06-01

来源：政工科

作者：张荣新

录入：张荣新

审核：王伟

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龙检发[2018]1号签发人：石伟斌龙江县人民检察院关于印发《深化作风整顿优化营商环境实施方案》的通知

各科、室：

现将《龙江县人民检察院关于深化作风整顿优化营商环境实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织，抓好贯彻落实。龙江县人民检察院

2018年3月30日

龙江县人民检察院关于深化作风整顿优化营商环境实施方案

为进一步深化作风整顿优化营商环境工作，加强领导班子和检察队伍作风建设，扎实推进各项检察工作科学发展，根据市院和县政法委统一安排，结合工作实际，就深化作风整顿优化营商环境，制定本实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示和省委、市委、省、市检察院的部署要求，突出问题导向，深化改革创新，以苦练内功、增强本领、优化环境、服务发展为重要内容，集中开展专项整治，规范司法流程，提升司法质效，着力解决司法不严格、不规范、不公正、不文明问题，发挥好检察机关职能作用，主动担当作为，加强过硬检察队伍建设，推进作风持续好转，营商法治环境明显改善，为开拓县域经济社会发展新局面提供强有力的司法保障。二、整顿重点根据省院和市院关于“深化作风整顿优化营商环境实施方案”确定的重点整顿内容，要对以下六个方面问题进一步聚焦整改、重点整顿：（一）效率不高、服务质量不优的问题重点是：检察窗口部门对“四零”服务承诺抓得不够实；执法办案不注重策略和社会效果，有的对当事人的态度还不够热情周到，就案说案多，释法说理少；工作规划不够合理，存在效率不高等问题。（二）形式主义、官僚主义新表现的问题重点是：深入基层调查研究和指导工作不深不细不实，还没有形成制度，没有形成成果，影响了工作的整体性和协同性；服务经济社会发展的大局意识还不强、对结合点和切入点把握的不准，主动融入、积极有为的作用发挥的还不充分，表现为办法不多、力度不够，服务手段单一、服务效果不明显；对一些重大部署和要求还存在以会议贯彻会议、以文件落实文件，执行力和落实力方面还存在很大差距等问题。（三）能力不强、司法公信力不高的问题重点是：面对检察机关司法责任制改革和以审判为中心的刑事诉讼制度改革，部分干警素质能力与改革要求不相适应，本领不强、专业不精；法律监督职能发挥不充分、不全面、不平衡，精准监督、适时监督还不到位；法律文书制作、卷宗装订、网上流程填录不严格、不规范；就案办案，机械执法，满足于最低标准的履职行为；对宽严相济等刑事政策学习不深、理解不透、领会不准，一定程度上存在着“同案不同罚”等问题。（四）司法不作为、乱作为的问题重点是：部分干警不同程度存在工作状态和进取精神不足，不愿作为、不敢担当；选择性执法、消极性办案等问题。（五）以权谋利、弄权勒卡的问题重点是：违规使用公车；个别干警利用职务影响到企业谋利；极个别检察人员经商办企业，参与营利性活动，插手干预工程建设等问题。（六）徇私枉法、办人情案关系案金钱案的问题重点是：重点工作、重点部门、重点环节还存在廉政风险点；部分检察人员的法律意识、纪律意识、规矩意识不强，为涉案人员通风报信、办理人情案关系案金钱案；有的院和部门负责人在落实全面从严治党、从严治检方面还存在不到位、缺位和当“老好人”等问题。三、方法步骤总体分三个阶段。各阶段工作可统筹考虑，整体安排，交叉进行。第一阶段：组织发动（2018年3月底前完成）工作任务和目标：按照市院深化作风整顿优化营商环境的部署要求，全面提高检察干警服务意识，增强服务能力，提升服务质效。要结合工作实际和部门特点，找准突出问题，明确整顿重点，科学制定实施方案，规定动作做到位，自选动作有针对性，有条不紊推进。主要方法和措施：（一）加强理论学习深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习十三届全国人大、全国政协一次会议精神、省第十二次党代会和省委十二届二次全会精神、市第十三次党代会、市委十三届二次全会、市委工作会议精神、全省、全市政法机关深化作风整顿优化营商环境会议精神、全省检察机关党风廉政建设和反腐败工作会议精神，以及县委相关作风整顿、优化营商环境精神，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，加强社会主义法治理念教育，切实提高改进作风优化营商环境的思想自觉和行动自觉。（牵头单位：综合协调组）（二）找准突出问题按照市院和县政法委有关部署要求，对开展司法环境专项整治做出具体安排，在政治理论学习、严格组织生活、述责述廉等方面存在的问题，列出清单，深入整改。找准存在的突出问题，制定专项整改方案，在系统内集中攻坚、专项治理。把本单位存在突出问题查深、查细、查实、查全、查准，列出问题清单，逐项明确整改目标时限。（牵头单位：优化环境创建一组、二组）（三）畅通举报渠道进一步拓宽举报渠道，通过设立作风整顿专项举报电话、设置投诉举报箱，在“两微一端”开设“举报窗口”等方式，了解掌握突出问题，推动开门整改。（牵头单位：监督问责组）第二阶段，集中攻坚（2018年4月初至10月底）。工作任务和目标：坚持开门查摆，对照整顿重点，通过实地调研、座谈研讨、问卷调查等方式，强化专项整治措施，确定阶段整治目标，抓住问题要害，精准有效发力，确保各项任务渐次推进，难点问题接续突破。主要方法和措施：（一）组织开展业务培训结合“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，引导干警把握新定位，牢记新使命，扎扎实实落实公正司法的目的，让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。积极加大培训力度，通过干警讲课和邀请法律讲师讲课的方式，系统的提升全院干警的整体素质。按照省市院统一安排，积极协调筹措，在继续完善硬件设施的同时，搞好人员培训，在新投入的信息化设备上下功夫，力争尽快熟练运用，让高科技设备在办案中充分发挥作用。（牵头单位：综合协调组）（二）立足检察职能助力优化环境深化细化检察环节服务保障措施，打好优化营商环境“攻坚战”。一是重点打击非法集资、网络传销、内幕交易等经济犯罪，与化解风险、追赃挽损、维护稳定结合起来，坚决阻断经济风险向政治安全领域传导。二是对各种所有制经济一视同仁、平等保护，改进司法办案方式，最大限度减少司法办案对市场主体的不利影响；加强对企业家人身权、财产权、人格权保护，着重纠正以刑事手段插手经济纠纷，增强企业家信心和财富安全感；贯彻落实省委、省政府办公厅《黑龙江省行政执法与刑事司法衔接办法》，积极推进知识产权领域“两法衔接”工作，加强对涉及知识产权案件的法律监督，最大限度激发企业和科研人员的创新活力；开展涉企积案集中排查清理，推进快速办理。三是依法严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的犯罪，强化对农村土地承包、适度规模经营等领域民事行政诉讼法律监督，依法保护农村集体产权、农民利益不受侵害；深入开展农民工讨薪讨债问题专项监督，坚决惩治恶意欠薪，依法维护农民工合法权益。四是积极参与污染防治攻坚战，坚决惩治破坏生态环境犯罪，加强破坏环境资源犯罪专项立案监督工作；贯彻恢复性司法理念，在办理毁林等案件时重视加强对犯罪嫌疑人的教育，推动“补植复绿”，促进生态环境综合治理。（牵头单位：优化环境创建一组、二组）（三）深入开展专项活动服务发展大局围绕推进平安龙江、法治龙江、美丽龙江建设，深入开展好扫黑除恶、公益诉讼、社会矛盾化解等专项工作。一是认真落实党中央、国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的部署，聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪，坚决打掉垄断经营、强揽工程、欺行霸市等破坏营商环境的黑恶势力及其“关系网”“保护伞”。二是积极推进检察机关提起公益诉讼工作，准确把握法定案件范围，督促负有管理职责的行政机关依法履职；聚焦美丽龙江、健康龙江建设，重点办理生态环境和资源保护、食品药品安全领域公益诉讼案件；开展生态环境和自然资源的公益诉讼专项活动，促进生态环境综合治理，守护好龙江县的蓝天黑土绿水青山。三是加强检察环节预防和化解社会矛盾机制建设，加大涉产权刑事申诉、国家赔偿办案力度，对重大案件实行异地审查；积极防范、妥善处置由利益诉求引发的群体性事件，引导公民和企业既依法维护合法权益，又自觉履行法定义务；认真践行“四零”承诺，严格落实“四零四有”标准，建立健全“1+4”服务工作质效保障体系；积极回应来自各种市场主体的来信、来访、咨询和申诉，对涉及破坏和影响营商环境的来信来访，设置“绿色通道”，优先接待、优先受理、优先处理，实施专人接待、专人审查，依法快速审查办结；积极推进12309检察服务中心的建设应用，努力提供更加高效便捷的一站式服务。（牵头单位：优化环境创建一组二组、流程再造组）（四）坚持刀刃向内，强化司法规范化建设把专项整治与开展司法规范大检查、深化作风整顿有机结合起来，打好规范司法行为的“组合拳”，真正让规范司法成为检察干警的一种工作理念和行为习惯。一是统筹推进各项检察监督工作，大力推进类案监督，强化跟踪监督，提升监督权威；善于总结有效的监督方式和程序，探索重大监督事项“案件化”办理模式，推进检察监督体系法制化。二是强化现代科技运用，积极探索运用大数据、人工智能等现代科技手段，推动司法管理监督由盯人盯案、层层审批向全院、全员、全过程的实时动态监控转变。三是聚焦突出问题，健全检察权运行监督制约机制，建立纪律作风状况经常性分析研判和群众反映问题及时核查机制。四是建立健全类案强制检索报告、案件质量评查、办案流程智能监管等机制，严格落实错案责任追究等办法，确保案件质量，并将案件质量评查结果纳入到检察人员业绩考核体系当中。（牵头单位：优化环境创建一组、二组）（五）加大督导力度，建设过硬检察队伍以正规化专业化职业化为方向，坚持增强本领和从严管理“双管齐下”，努力造就一支既作风过硬又本领高强的新时代检察队伍。一是组织随机考评测试，采取“基本理论+部门业务知识测试”考试模式，指导各科室制定所有岗位应知应会理论、业务标准，不定期选择部门按比例抽取干部，进行基本理论和部门业务知识测试，单位排名公开通报、个人成绩定向反馈。二是开展定期、全过程督促检查，并结合县院领导小组、县委政法专项组及本院日常监督检查的检查情况，定期形成督促检查情况，在每月固定党日活动中进行通报和讲评。三是持续明查暗访，适时检查，选定重点部门，瞄准突出问题，开展点对点、常态化抽查检查，着力发现深层问题，强力促进深入整改，并配合市院领导小组、县委政法专项组做好纪律作风检查抽查工作。四是针对存在的突出问题，抓好整改督办，严审清单台账，挂图作战、挂账整改，定期通报反馈，全程跟踪问效，逐一对账销号。五是运用监督执纪“四种形态”严格问责、严肃查处办关系案人情案金钱案等行为，对不作为、乱作为，败坏作风、破坏环境的，发现一起，坚决查处一起、通报一起，决不姑息、决不护短、决不偏袒、决不手软，形成持续震慑，保持高压态势。（牵头单位：综合协调组、作风评议组、监督问责组）第三阶段：考评验收（2018年11月初至12月底）工作任务和目标：坚持以群众是否满意为标准，开展公开评议，推动作风整顿取得实效、营商环境加速改善。主要方法和措施：（一）纳入“以上看下”评价机制将开展深化作风整顿优化营商环境工作情况，纳入年度整体工作“以上看下”评价机制进行考核，按照市院要求完善考核细则，深入开展此项工作，确保年底考核评价取得切实效果。（牵头单位：综合协调组）（二）开展公开评议组织作风公开评议、专项评议，检验深化作风整顿优化营商环境成果，形成公开评议情况报告、通报，并配合市院领导小组、县委政法专项组做好第三方机构问卷测评、满意度调查、上下互评等公开评议工作，以年度评议结果检验检察机关作风是否持续改进。（牵头单位：作风评议组）（三）强化结果运用把深化作风整顿优化营商环境中干部的表现作为考核评比、提拔使用的重要参考；对各科室开展工作情况进行督导检查并做出评议；将反映强烈、问题集中的单位列为整顿重点；对测评和评议靠后的科室负责人进行工作约谈。（牵头单位：综合协调组、作风评议组）四、工作要求（一）切实加强组织领导县院成立深化作风整顿优化营商环境领导小组，下设办公室。办公室内设优化环境创建一组、优化环境创建二组、综合协调组、流程再造组、作风评议组、监督问责组、宣传报道组等7个工作组。切实加强对作风整顿的统一领导，上下联动，一级抓一级，同频共振，促进作风整顿优化营商环境工作整体推进。（二）压实落靠领导责任坚持以上率下，院主要领导履行整顿作风优化营商环境第一责任，带头转变作风，亲自研究、亲自部署、亲自推进，形成“头雁效应”。分管领导既要抓业务又要管作风，做到层层传导压力、层层落实责任。领导干部要当好标杆、作好示范，带头学习相关纪律规定，带头查找问题，带头剖析原因，带头落实整改。把解决问题和转变作风作为作风整顿的出发点和落脚点，紧紧抓住主要问题，深刻剖析原因，制定切实可行的制度。（三）抓好结合统筹推进深入结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化和即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，主动把推进检察工作和队伍建设放在全县大局中来谋划，毫不松懈地深化作风整顿，锲而不舍地抓好专项整治，在坚持、巩固、深化上做文章，在抓常、抓细、抓长上下功夫。严格执行党中央、省委、市、县委和省、市院党组决策部署，始终做到不讲条件、不打折扣、不搞变通，确保令行禁止、政令检令畅通，把“四个意识”转化为对党忠诚、听党指挥、为党尽责的实际行动。（四）营造浓厚舆论氛围要充分运用简报信息、报纸、广播、电视等传统媒体和网络、“两微一端”等新媒体，多形式宣传，多角度报道，形成强大舆论声势。要加大反面案例曝光力度，对严重破坏营商环境、损害企业群众利益的典型案件随时曝光，不断释放检察机关整顿作风不松劲不停步的强烈信号。要发挥正向激励作用，树立一批严格、规范、公正、文明执法司法的先进典型，树标杆，亮形象，切实维护执法司法公信力，树立检察机关良好形象。附件：龙江县人民检察院深化作风整顿优化营商环境领导小组和工作机构附件龙江县人民检察院深化作风整顿优化营商环境领导小组和工作机构为加强对深化作风整顿优化营商环境工作的组织领导，成立龙江县人民检察院深化作风整顿优化营商环境领导小组，下设办公室。组成人员名单及主要职责如下。一、领导小组成员及主要职责组长：石伟斌党组书记、检察长副组长：王真龙党组成员、副检察长成员：林宏霞党组成员、副检察长张志成党组成员、副检察长姜学军党组成员、纪检组长王伟党组成员、政工科长职责：贯彻落实县委、县政法委、市院决策部署要求，研究机关整顿作风优化营商环境工作中出现的重大问题，统筹推进整顿工作扎实深入开展。二、领导小组办公室成员及主要职责主任：王真龙（兼）副主任：林宏霞（兼）分管优化环境创建组一组。张志成（兼）分管优化环境创建组二组。姜学军（兼）分管作风评议组、监督问责组。王伟（兼）分管综合协调组、流程再造组、宣传报道组。职责：具体落实县院领导小组、市院的各项任务要求，落实院领导小组议定事项，组织实施、督导全院作风整顿优化营商环境工作。办公室下设优化环境创建一组二组、综合协调组、流程再造组、作风评议组、监督问责组、宣传报道组。（一）优化环境创建一组组长：林宏霞（兼）副组长：王清江侦查监督科科长周岩公诉科科长刘淑艳案件管理办公室主任成员为公诉科、侦查监督科、案管办所有成员。（二）优化环境创建二组组长：张志成（兼）副组长：李刚刑事执行检察科科长王建春民事行政检察科科长赵亮控告申诉检察科科长成员为刑事执行科、民行科、控申科所有成员。优化环境创建一组、二组职责：公诉科负责汇总相关业务部门工作情况，相关业务部门按照各自职能开展工作。一是依法行使检察权，保障市场主体合法权益，加强对各类市场主体自主经营权和财产所有权保护；二是对经济领域违法违规活动进行检察监督，严厉打击垄断经营、强揽工程、欺行霸市等破坏营商环境的黑恶势力及其保护伞；三是着力营造公正、透明、可预期的法治环境，对涉及优化营商环境的案件优办、专办、快办并形成专报，及时总结优化营商环境创建成果；四是对检察机关开展执法司法环境专项整治作出具体部署，针对最突出的问题，制定整改方案，在系统内集中攻坚、专项治理。（三）综合协调组组长：王伟（兼）成员：张荣新政工科科员董加美政工科科员何宏办公室科员李欢欢办公室科员职责：综合协调组负责综合、协调、督导工作。一是负责起草领导讲话、安排相关会议和活动；二是负责起草整顿作风实施方案、学习计划、工作情况汇报、阶段性总结以及其它文字材料起草把关和编发简报快讯、选树先进典型等项工作；三是把整顿作风、优化营商环境中干部的表现作为考核评比、提拔使用的重要参考，负责对各科室开展工作情况进行督导检查，对测评和评议靠后的科室进行工作约谈；四是负责组织政治、业务培训，围绕培养专业能力、专业精神，开展岗位大练兵、业务大比武活动，组织业务知识、业务技能系统轮训；五是负责组织全院随机考评测试，采取“基本理论+部门业务知识测试”考试模式，指导各科室制定所有岗位应知应会理论、业务标准，进行基本理论和部门业务知识测试，排名公开通报、个人成绩定向反馈；六是组织协调相关部门抓好整改督办，严审清单台账，挂图作战、挂账整改，定期通报反馈，全程跟踪问效，逐一对账销号；七是办公室和技术人员负责视频会议、摄录、像资料留存等相关技术支持；八是办公室负责日常运转和会议、活动的后勤保障等工作。（四）流程再造组组长：王伟党组成员、政工科科长副组长：刘淑艳研究室主任张继辉办公室主任成员由政工科从相关部门抽调精干力量组成。职责：按照领导小组办公室部署要求，推动全院再造工作流程，借鉴浙江“最多跑一次”模式；开展检察机关机构编制专项清理，推进内设机构改革，整合撤并职责交叉、分工过细的机构。（五）作风评议组组长：姜学军党组成员、纪检组长成员由各科室抽调精干力量组成。职责：负责对作风整顿优化营商环境情况进行督促检查和公开评议。一是组织作风公开评议、专项评议，检验整顿作风优化营商环境成果，并形成公开评议情况报告、通报；二是开展定期、全过程督促检查，并结合市院领导小组和县委政法专项组的检查情况，定期形成县院督促检查情况，在全院范围内通报；三是持续明查暗访，选定重点单位，瞄准突出问题，开展点对点、常态化抽查检查，着力发现深层问题，强力促进深入整改；四是配合上级院和县委政法专项组做好问卷测评、上下互评等公开评议工作。（六）监督问责组组长：姜学军党组成员、纪检组长成员由政工科抽调精干力量组成。职责：负责对作风整顿优化营商环境中发生的违纪问题进行监督问责处理。一是设立作风整顿专项举报电话，设置投诉举报箱，受理和办理反映干部作风方面的问题；二是运用监督执纪“四种形态”严格问责、严肃查处办关系案、人情案、金钱案等行为；三是收集整理和提供检察机关党员干部作风不实不端、侵害群众利益、破坏营商环境的典型案例；四是配合市院领导小组和县委政法专项组做好相关检查抽查工作。（七）宣传报道组组长：王伟党组成员、政工科科长由政工科牵头，成员政工科、研究室抽调精干力量组成。职责：负责起草向县委领导小组和市院报送的宣传稿件、各类会议情况的宣传；在县院“龙剑网”上开设专栏，集中宣传报道工作开展情况，特别是取得的成果和经验；通过新闻媒体、网站、微信公众号等做好对外宣传报道工作，大力宣传检察机关保持优良作风、优化营商环境的先进典型，传播检察声音，讲好检察故事，营造良好的舆论氛围，不断提升检察形象和影响力。上述环境创建一、二组、综合协调组、流程再造组、作风评议组、监督问责组、宣传报道组涉及的相关部门，均设1名联络员，专职负责作风整顿优化营商环境沟通联络工作。